浙江省宁波市海曙区纪委监委坚持问题导向，注重分析个案背后存在的管理、制度等深层次矛盾和问题，有针对性地提出纪检监察建议。图为该区纪检监察干部以小组会形式研究分析案情。厉迪桑 摄
浙江省宁波市奉化区纪委监委通过靶向监督跟进纪检监察建议整改全过程，确保被监督单位认真落实建议要求，改彻底、改到位。图为该区裘村镇纪检监察干部针对村集体资产闲置整改情况开展实地调研。郑景怀 摄
浙江省宁波市纪检监察机关充分运用纪检监察建议这一有力武器，围绕监督检查、审查调查、巡视巡察发现的突出问题，有针对性地提出纪律检查建议和监察建议，督促有关党组织或单位狠抓整改落实，加强自身建设、完善体制机制，有效发挥纪检监察建议提醒纠偏、源头治理的作用，做好监督执纪“后半篇文章”。
严格流程管控，提升纪检监察建议规范性
“巡察过程中发现我县供销社国有资产的租赁协议管理不规范，这种情况是否可制发纪检监察建议？”
“纪检监察建议的内容表述可否笼统些？制发审批流程能否统一？”
这是今年初，宁波市纪委监委组织的纪检监察建议实践教学示范培训中的一次实战讨论。市纪委监委案管室负责人与各区（县、市）纪检监察干部结合基层实践困惑踊跃发表意见，在交流研讨中碰撞思想、形成共识。
纪检监察建议作为纪检监察干部开展监督执纪执法的一项基本功，是一项实践性很强的工作，必须注重实践锻炼和专业训练。工作中，该市纪委监委创新打造实战练兵平台，紧密结合工作实际，定期组织培训交流，把培训课堂变成“工作现场”，进一步强化规范管理，为深化纪检监察建议运用提供重要遵循。
同时，针对实践操作中存在的文书体例格式不统一、适用对象和情形不准确、制发程序不规范、建议内容不具有操作性等问题，该市纪委监委探索制定纪检监察建议运用工作流程图。秉持简洁、具体、直观的原则，分别制定了机关版、派驻版、乡镇（ 街道）版三个版本，将纪检监察建议制发、整改、归档等环节的规定动作通过一张图表直观展现，让纪检监察干部对各环节一目了然，形成照单办事、依规用权的工作闭环。
“流程图的设计初衷，就是力求全面具体、环环相扣，即使是工作新手也能照图跟进、循线执行，独立完成本职工作。”该市纪委监委相关负责人表示。
“我们发现贵单位在落实主体责任、加强党风廉政建设、履行安全生产监督管理职责等方面存在问题……”今年5月，镇海区纪委监委根据案件查办过程中暴露出的问题，向区应急管理局宣布、送达相关人员处分决定时，同步送达纪检监察建议书。按照“谁承办谁建议”原则，案件承办部门对照纪检监察建议运用工作流程图，严格执行案管部门会签、机关主要领导审批程序，并将建议书同步抄送相关派驻机构，通过对全流程的规范、细化，进一步压实责任。
在该市纪委监委高标准严要求推动下，全市纪检监察机关坚持审慎原则，依规依纪依法制发纪检监察建议。如余姚市纪委监委通过纪检监察建议拟制与案件调查审理同步、纪检监察建议发送与案件移送（处分）同步、纪检监察建议落实跟踪与制度完善督导同步等做法，将纪检监察建议运用融入执纪执法全过程。镇海区纪委监委出台纪检监察建议书管理办法，统一规定发文字号和文本格式，进一步细化建议书适用情形和日常管理。
注重靶向施治，精准分析研判问题
“请严格落实乡镇（街道）政府性投资工程管理制度，完善政府投资项目立项、变更、资金拨付、人员管理等办法，加强项目内控监督机制整改……”在处置一起公职人员虚报工程款案件中，象山县纪委监委发挥部门联动优势，在深入调研摸底基础上，会同财政、审计、发改等单位开展“多方会诊”，从案例中进行分析研判，查找制度漏洞和监管盲区，系统梳理出制度建设滞后、内控执行不严、监管平台信息不通等7方面突出问题，对症下药，开具“处方”。在纪检监察建议的有力推动下，相关问题当年内全部完成整改。
“任何一份纪检监察建议书的制发，都体现着纪检监察工作的权威性和严肃性。因此必须做到精、准、实，否则既不利于整改落实，也会损害纪检监察机关的权威。”宁波市纪委监委相关负责同志介绍。
为确保纪检监察建议的精准性有效性，该市纪委监委以调查认定的事实为基础，在制发纪检监察建议前征求被建议单位（党组织）意见，真实反映被建议单位（党组织）存在的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞等问题，精准提出可落实、可监督、可评判的建议措施，倒逼发案单位深化改革、完善制度、加强管理。同时持续深化监督执纪执法工作实践，准确把握重点领域、关键环节公权力运行的特点规律，抓住关键、聚焦问题、突出重点、精准运用，不断增强纪检监察建议运用的严肃性和权威性。
今年上半年，奉化区聚焦粮食安全健全完善粮食订单工作实施细则、粮食购销有限公司仓储管理制度等30多个制度、管理办法，系统性开展专项领域整改就源于监察建议的精准指向。如，针对订单分配、调剂等重大事项的决定不符合相关政策的问题，明确建议制定科学的订单分配、调剂办法，规范订单分配、调剂流程，建立“种粮大户信用数据库”并制定相应处罚措施，杜绝出现“人情订单”。
去年9月，奉化区纪委监委查办粮食购销领域贪污窝串案后，针对窝串案背后存在的粮食系统职工队伍管理不到位、粮食订单管理制度混乱、内部监督机制不健全等问题，同步制发粮食系统案件以案促治工作任务分解表，细化6大领域23项整改任务，明确牵头部门、协同部门、整改时限、整改要求，一体化靶向推进整改。
此外，该市纪委监委还在全市范围内构建了优秀案例报送、评选和通报工作机制，推动建议书监督质效提升、推动补齐制度短板，涌现出了一批落实部署行动快、聚焦问题建议准、推动整改举措实、强化监督不走虚的纪检监察建议运用优秀案例。
坚持跟踪问效，推动问题真改实改
“之前给你单位下发的纪检监察建议书，提出的问题整改情况如何，整改过程中是否存在什么问题或困难？”近日，海曙区纪委监委派驻第二纪检监察组工作人员来到区发改局，开展纪检监察建议书落实情况“回头看”。
此前，该区粮储公司多人被立案审查调查，暴露出主管单位对下属单位管理不严，在干部教育、管理及监督方面存在问题和漏洞。为完善制度机制，深化标本兼治，该区纪委监委派驻第二纪检监察组以纪检监察建议书的形式将发现的问题书面通报责任单位，并在压紧压实全面从严治党主体责任、建立健全粮储公司制度体系、着力加强干部队伍教育管理监督等三个方面提出明确意见，并要求制定整改实施方案，两个月内书面反馈整改情况。
“纪检监察建议书指出了我局工作中存在的问题，我们将深入细致查摆反思、深刻整改，健全制度机制。”收到建议书后，海曙区发改局主要负责人表示，将对照建议书认真开展以案促改。
发出纪检监察建议只是第一步，关键是推动建议高质量落地落实。为防止建议书“一发了之”，该市纪检监察机关在跟踪问效上持续发力，不仅关注整改是否及时，更关注整改是否真实有效，通过电话回访、实地监督检查、限期报送整改落实情况等方式，跟进整改全过程，确保被监督单位认真落实建议要求，做到改彻底、改到位，让建议真正落地生根，不浮于表面。
同时，该市纪委监委还要求纪检监察机关按照“谁制发谁负责共监督”原则，建立问题清单台账，实行销账管理、动态分析、检查抽查、闭环运行。如驻市委组织部纪检监察组紧扣该组在日常监督和线索处置中发现的市人才市场新经济组织联合党委领导体制不顺、组织生活制度不落实、党员管理“宽松软”等突出问题，除向责任主体所在单位党组发出纪律检查建议以外，还同步向市委两新工委发出纪律检查建议。制发建议后，坚持全过程、全周期参与督导整改，有力发现和推动一些长期存在问题得到有效整改和根本纠正。慈溪市纪委监委在案发单位整改完毕后，专门成立联合评估组，通过明察暗访、个别谈话、调阅资料、实地查验等形式，对案发单位整改实效进行综合评估，并交该市纪委常委会审定合格，及时堵塞体制机制漏洞。
据悉，今年以来，宁波市各级纪检监察机关共制发纪律检查建议书和监察建议书209份，向相关单位指出体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，涉及政府采购、招投标管理、工程建设、国有资产出租等方面，推动专项整改、流程再造、制度规范等200余项，集中解决了一批突出问题，有力防范化解了一批风险隐患，推动制度笼子扎得更牢、权力运行更加规范、政治生态持续向好。
“用好纪检监察建议这个有力武器，还需要我们在实践中不断下功夫。”该市纪委监委负责人表示，将进一步强化多方联动、精准研判、跟踪问效、闭环管理，推动纪检监察建议更好发挥“查处一案、发出一书、警示一片、治理一域”的综合效应。
